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發文單位:桂平市人民政府辦公室成文日期:2019年03月21日
標  題:桂平市人民政府辦公室關于印發桂平市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案的通知
發文字號: 潯政辦通〔2019〕34號 發布日期:2019年03月22日

桂平市人民政府辦公室關于印發桂平市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案的通知

2019-03-22 17:21     來源:桂平市人民政府辦公室
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潯政辦通〔2019〕34號

 

桂平市人民政府辦公室關于印發桂平市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府,各有關單位:

   經市人民政府同意,現將《桂平市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

2019年3月21日

 

 

 

 

桂平市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案

 

為進一步加快城鄉義務教育協調均衡發展,著力解決義務教育發展不公平不充分問題,為群眾提供公平而有質量的教育,根據《廣西壯族自治區人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(桂政發〔2017〕75號)和《貴港市人民政府辦公室關于印發貴港市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案的通知》(貴政辦通〔2018〕78號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實立德樹人根本任務,加強學校黨的建設,引領教育改革發展。合理規劃城鄉義務教育學校布局建設,統籌城鄉教育資源配置,大力改善鄉村學校辦學條件,提高鄉村教育質量,著力解決“鄉村弱”問題,適度穩定鄉村生源;增加城鎮義務教育學位,著力 解決“城鎮擠”問題,加快縮小縣域內城鄉教育差距,推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,為到2020年教育現代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

(二)基本原則

1.優先發展,統籌規劃。在推進新型城鎮化進程中堅持優先發展義務教育,在公共資源配置上對義務教育統籌規劃、優先發展和重點保障。堅持城鄉并重和軟硬件并重,積極推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設。

2.深化改革,創新機制。深化義務教育治理結構、教師管理和保障機制改革,構建與常住人口增長趨勢相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制,完善義務教育治理體系,提升義務教育治理現代化水平。

3.提高質量,公平共享。以立德樹人作為根本任務,將均衡發展和品質提升作為重要抓手,全面提升教育質量,大力促進教育公平,使城鄉學生都能享受有質量的教育。

4.因地制宜,有序推進。各鄉鎮根據城鎮化水平和鄉村實際情況,因地制宜選擇發展路徑和策略,有序推進義務教育城鄉一體化發展。

(三)工作目標

實現城鄉學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。到2020年,城鄉二元結構壁壘基本消除,義務教育與新型城鎮化發展基本協調,城鄉學校布局更加合理,義務教育學校標準化建設取得重大進展;城鄉師資配置基本均衡,鄉村教師待遇穩步提高,鄉村教育質量明顯提升,教育脫貧任務全面完成;九年義務教育鞏固率達到95%;縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

二、主要措施

按照“城鄉統一、補齊短板、增強弱項、統籌發展”的原則,強化措施,精準施策,統籌推進我市城鄉義務教育一體化發展。

(一)優化城鄉義務教育資源配置

1.統籌城鄉學校建設。按照“城鄉學校建設標準統一、基本裝備配置標準統一”的要求,實行“一校一案”,合理制訂學校建設、改造計劃,統籌城鄉學校建設。

(1)加快城鎮學校建設。落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設,配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區,由當地政府統籌新建或改擴建配套學校,確保有足夠的學位供給,滿足學生就近入學需要。要盤活存量,預留足夠的教育用地,并核定用地位置和界線,納入城鎮規劃并嚴格實施,保障城鎮學校建設用地需求。實行教育用地聯審聯批制度,城鎮新建小區配套學校建設方案未征得同級教育行政部門同意,不得隨意變更。(組織實施單位:市發改局、住建局、自然資源局、教育局)

(2)辦好鄉村教育。加快鄉村薄弱學校改造和辦好必要的鄉村教學點,提升裝備水平,改善辦學條件,大力提高鄉村教育發展水平,適度穩定鄉村生源。按照“城鄉生均公用經費基準定額統一”的要求,落實鄉村學校公用經費,對在校生不足100人的學校(或教學點)按照100人標準劃撥,保障鄉村學校正常運轉。(組織實施單位:市發改局、住建局、自然資源局、教育局)

2.推進貴港市千校標準化建設。桂平市要加快學校標準化建設新建小學7所、初中2所。在加快改造鄉村義務教育薄弱學校基礎上,積極爭取上級支持,推進義務教育學校標準化建設,到2020年,桂平市建設標準化義務教育學校307所。(組織實施單位:市教育局、發改局、財政局、自然資源局、住建局、人社局、編委辦、建投公司)

(二)全面提升義務教育學校管理水平

1.完善教育治理體系。落實“以縣為主”的管理體制,深化義務教育治理結構改革,完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制,提高政府教育治理能力。加強教育系統黨的建設,充分發揮中小學校黨組織政治核心作用。全面推進學校章程建設,到2018年底,全市中小學校建立健全以學校章程為依據,以校長負責制為主體,校務委員會、教職工代表大會和家長委員會民主參與的學校內部治理體系。完善學校重大事項決策機制,逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。進一步完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法,將村小學和教學點納入鄉鎮中心小學考核范圍,加強鄉鎮中心小學對村小學、教學點的指導和管理。積極探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制,維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益,推動平安校園建設。落實學校辦學自主地位,完善家長委員會制度,推動社區參與學校治理,建立第三方評價機制,提升學校品質。(組織實施單位:市教育局)

2.全面推進學區制管理改革。實施《貴港市全面推進義務教育學區制管理改革實施方案》,推進學區制管理改革。學區內學校實行統一資源配置、師資調配、教學管理、教學研究和質量評價,構建縣域、城鄉、校際之間深度合作,優質學校和薄弱學校融合發展,縣域內義務教育城鄉一體化改革發展新機制。2018年底前,各鄉鎮按照要求成立義務教育學區。(組織實施單位:市教育局、發改局、財政局、自然資源局、住建局、人社局、編委辦)

3.規范辦學行為。把規范辦學行為作為學校管理的重要內容,貫徹落實教育部頒布的《義務教育學校管理標準》,建立學校管理的督導、檢查、通報、問責機制,推進學校管理規范化。規范招生秩序,嚴禁跨范圍招生,嚴禁組織入學考試,嚴禁舉辦各種形式的重點校、重點班,嚴禁亂收費,嚴禁組織集體補課。(組織實施單位:市教育局)

4.加快消除大班額。深入開展消除義務教育大班額攻堅戰,有效增加校舍資源。把消除大班額作為提高辦學質量的重要指標,建立消除大班額工作臺賬,對大班額超標學校實行銷號管理。到2020年,基本消除56人以上大班額。(組織實施單位:(組織實施單位:市教育局、發改局、財政局、自然資源局、住建局、人社局、市編委辦)

5.認真抓好控輟保學工作。各鄉鎮要按照“一個都不能少”的目標,進一步落實控輟保學“雙線四包”目標責任制和聯控聯保機制,落實各級各有關部門和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任。鄉鎮人民政府要切實承擔起控輟保學主體責任,進一步完善控輟保學部門協調機制,建立行政督促復學機制,開展聯合執法行動,督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。鄉鎮人民政府要加強控輟保學工作的統籌協調,依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制,加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區,初中等重點學段,以及流動兒童、留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控。各相關部門要依法履行職責,加大校園及周邊環境綜合整治力度,嚴肅查處違法招用未成年人的單位或個人,共同做好控輟保學工作。鄉鎮人民政府要落實控輟保學屬地防控責任,根據學校輟學情況報告,組織力量上門勸返復學。村(居)民委員會要協助政府做好控輟保學工作。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度,落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度,勸返無效的,要書面報告市教育行政部門和鄉鎮人民政府。(組織實施單位:市教育局、公安局、民政局、文旅局、司法局、人社局、市場監管局、鄉鎮人民政府)

(三)全面提高城鄉義務教育質量

1.大力發展素質教育。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,發展素質教育,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持把社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育融入教育教學的全過程,切實加強和改進體育,改善美育,重視心理健康教育和家庭教育;開展綜合實踐活動,發展校外教育,推進研學旅行,發揮校外教育的育人作用。開展開齊開足國家標準課程專項行動,解決因學科教師短缺、設施設備不足等原因造成的課程開設不齊不足問題,特別是鄉村學校英語、音樂、體育、美術等課程,確保中小學校開齊開足國家課程。(組織實施單位:市教育局、財政局、人社會局、市編委辦)

2.深化教育教學改革。積極推進課堂教學改革,建立以學生發展為本的新型教學關系。注重因材施教,鼓勵采用啟發式、探究式、討論式、參與式等多種教學方式,讓教師成為學生學習的組織者、指導者和促進者。改進學的方式,引導學生運用問題導向式、小組合作式、主題探究式等多種學習方法。變革教學組織形式,靈活采用集中授課、小組討論、個別輔導、實踐體驗等多種形式。加快普及信息技術教學應用,提升教師運用信息技術能力,推動信息技術與教育的深度融合。(組織實施單位:市教育局)

(四)進一步加強城鄉教師隊伍建設

1.加強教師編制管理。按照“城鄉教師編制標準統一”的要求,依據義務教育學校教職工編制標準、學生規模和教育教學需要,合理定期核定義務教育學校教職工編制(含聘用教師控制數,下同)。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制,實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理,盤活編制存量,提高使用效益。人力資源社會保障部門和教育部門要根據國家規定,研究確定縣域統一的義務教育崗位結構比例,完善職稱評聘政策,逐步推動縣域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜,實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接,吸引優秀教師向農村流動。教育行政部門要在核定的編制總額和崗位總量內,按照班額、生源等情況,充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的需要,統籌分配各校教職工編制和崗位數量,并向同級機構編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案。(組織實施單位:市編委辦、人社局、教育局)

2.統籌城鄉教師資源配置。推進“縣管校聘”管理改革,按照教師職業特點和崗位要求,完善教師招聘機制,統籌調配編內教師資源,著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用臨時頂崗人員,嚴禁長期抽調、借用教師從事非教育教學活動。推動城鄉教師交流,城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。加強教師思想政治教育和師德建設,建立健全師德建設長效機制,促進教師牢固樹立和自覺踐行社會主義核心價值觀,嚴格遵守《中小學教師職業道德規范》,增強教師立德樹人的榮譽感和責任感,做有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心的好老師。完善教師培訓制度,按規定將培訓經費列入學校預算和財政預算,落實每位教師五年不少于360學時的培訓要求。(組織實施單位:市編委辦、人社局、教育局、財政局)

3.提高鄉村教師福利待遇。實行鄉村教師收入分配傾斜制度,落實鄉村教師生活補助政策,確保縣域內鄉村學校教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。健全校長和班主任工作激勵機制,根據考核結果合理確定校長績效工資水平;堅持績效工資分配向班主任傾斜,班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。建立鄉村教師榮譽制度,對在鄉村學校從教20年以上的教師頒發榮譽證書,在鄉村學校從教10年以上的教師給予鼓勵。建立完善鄉村教師激勵制度,在開展優秀教師表彰獎勵活動時應向鄉村教師傾斜,鼓勵教師在鄉村長期從教、終身從教。完善鄉村學校教師職稱改革,鄉村學校教師職稱晉升比例不低于當地城區學校教師,核準中、高級教師職稱崗位結構比例向鄉村學校和薄弱學校傾斜。大力推進農村教師安居工程,將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系,加快教師周轉宿舍建設。(組織實施單位:市人社局、財政局、教育局、發改局、住建局)

(五)保障特殊群體教育權益

1.保障隨遷子女平等接受教育。各鄉鎮人民政府要進一步落實流入地政府責任,將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍。完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學,實行混合編班和統一管理。(組織實施單位:市教育局、發改局、公安局、財政局、鄉鎮人民政府)

2.加強留守兒童關愛保護。落實縣鄉兩級人民政府屬地責任,建立家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系,促進農村留守兒童健康成長。要深入排查,建立臺賬,全面掌握留守兒童基本情況,加強關愛服務和救助保護,幫助解決實際困難,保障留守兒童人身安全。各中小學校要加強對農村留守兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育,積極開展心理輔導。強化家庭監護主體責任,鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學,外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任,依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發揮鄉鎮人民政府和村(居)民委員會作用,督促外出務工家長履行監護責任。(組織實施單位:市民政局、教育局、公安局、財政局,團市委,市婦聯,鄉鎮人民政府)

3.落實家庭經濟困難學生資助政策。按照“兩免一補”政策城鄉全覆蓋的要求,加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度。繼續實施面向建檔立卡貧困家庭子女的教育精準脫貧專項行動,暢通綠色升學通道,提高貧困家庭學生升學信心。(組織實施單位:市教育局、民政局、扶貧和水庫移民管理局、財政局)

4.保障殘疾兒童少年接受義務教育。“十三五”期間,建設特殊教育資源中心1個,在每個鄉鎮建設一個特殊教育資源教室,進一步擴大特殊教育資源。堅持“全納教育”理念,根據殘疾兒童少年的實際制定教育安置方案,逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學安置工作。通過安排到普通學校隨班就讀、入讀特殊教育學校、送教上門等方式,讓殘疾兒童少年接受合適的義務教育。(組織實施單位:市教育局、財政局、發改局、殘聯、鄉鎮人民政府)

三、保障措施

(一)加強組織領導

市人民政府是落城鄉義務教育一體化發展責任的主體,要建立政府一把手親自抓、分管領導具體抓、其他領導協同抓的工作責任體系。要把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為各級政府政績考核的重要內容和年度績效考評內容,完善考核機制,健全部門協調機制,及時研究解決義務教育改革發展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題,確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現。

(二)明確部門職責

全市各級教育行政部門要加強與有關部門的協調溝通,完善義務教育發展規劃,落實推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展措施。發展改革部門在編制相關規劃時,要統籌考慮義務教育學校布局,在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政部門和教育行政部門要積極建立和完善城鄉統一,重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強居住證管理,建立隨遷子女登記制度,及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍,落實兜底保障職責。機構編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監督檢查,依法督促落實職工帶薪年休假制度,支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。國土資源部門要依法保障學校建設用地。住房和城鄉建設部門制定控制性詳細規劃涉及中小學用地的,應當征求同級教育行政部門意見。未按照規劃配套建設學校的,不得發放建設工程規劃核實合格書,不得辦理竣工驗收備案。

(三)加大經費投入

落實全市各級人民政府教育支出責任,健全各級教育預算撥款制度和投入機制,合理確定并適時提高相關撥款標準和投入水平,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。財政性教育經費堅持向薄弱環節、關鍵領域傾斜。要積極爭取上級學校建設專項資金扶持,增加學校建設投入。

(四)加強督導檢查

市人民政府把本方案落實情況列入各鄉鎮人民政府年度績效考評內容。加強督導檢查,督導檢查結果向社會公開。嚴格落實問責制度,對因工作落實不到位,造成目標未能按時完成和不良社會影響的有關鄉鎮人民政府和部門責任人進行嚴肅問責。

(五)營造良好氛圍

各鄉鎮要加強對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度,進一步凝聚人心,統一認識,在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要認真總結成功做法和典型經驗,并通過多種形式進行深入宣傳和推廣,提升加快推進我市城鄉義務教育一體化改革發展的正能量。

 

 

公開方式:主動公開

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